广州持续推进“放管服”改革 地块调查修复周期缩短70%以上

华南一线讯：如何保障环境“安全”的同时，实现建设用地“又好又快”的再利用？近年来，广州在建设用地环境管理方面持续推进“放管服”改革，围绕服务高质量发展，主动作为、敢于创新，率先构建“事前预警＋事中监管＋事后保障+质量管控”的再开发利用地块全过程环境管理制度。记者从广州市生态环境局获悉，目前地块调查修复周期缩短70%以上、监测质量问题减少85%以上、报告因质量问题退件率为0。

分级分类管理 实现评审工作零排队

实施土壤污染调查管理分级分类。将土壤污染状况调查报告评审范围简化为四种情形，需调查评审地块减量一半；以“提速”为目标，多种措施优化评审流程，明确低风险项目免于专家论证，同时试行承诺评审，评审耗时缩短50%以上。

实施污染地块调查报告市区分级评审，将土壤污染风险低的地块调查报告下放至区评审，改变了过去大量项目排队等候的状况，实现了评审工作零排队。市生态环境局有关负责人告诉记者：“2019年污染地块调查报告全部由市本级评审，全年评审89个报告。2020年实施市、区分级评审，全年评审229个报告，效率大幅提升。”

此外，广州在全国率先制定农用地转建设用地的简化调查指引，将调查内容简化为七个“是否”，使土壤调查时间从平均217天缩短至46天。

提升土壤环境监测质量 缩短评审周期

加强土壤环境监测质量管控。制定发布多个建设用地污染防治有关的广州地方标准，制定了关于监测人员、仪器设备、点位布设、样品采集、样品保存与流转、分析检测和报告编制等关键环节的统一质控要求，提高数据的代表性、可比性、准确性和真实性。开发“广州土壤”APP地块动态化信息管理系统，实现质控的动态管理，取得了显著成效。据统计，广州市监测质量问题由2018年的278宗降低到2020年的38宗，因质量问题退件数量从2018年的42件降低到2020年的0件，极大提升了从业单位技术水平和监测工作质量，缩短评审周期。

通过实施广州市地方标准《建设用地土壤污染防治 第1部分：污染状况调查技术规范》，广州铝材厂地块位于广州市荔湾区，占地面积31275.67平方米 ，通过广州市首创的异常点位排查技术，在地块土壤风险可控的前提下，避免了不必要的修复，节约了后续评估、修复时间1年半以上。

“净土开发” 为污染地块再开发节省一年时间

在全国率先提出“净土开发”模式，以污染地块“先出让再修复，达标后建设”取代“先修复再出让”。该模式既保障建设用地安全利用，又有效加快储备用地出让和再开发的进度，经初步估算，可节省污染地块再开发时间约一年。

针对目前开展土壤污染调查、修复地块多为拟收储或已收储地块，生态环境部门与自然资源部门共同研究找出影响土地收储、供应速度的瓶颈环节，结合管理经验，大胆提出指引措施，解决实际中的难题。比如明确需调查地块筛选原则，避免扩大范围；合理划分调查范围，减少工作量；根据污染风险、污染类型切分调查地块，以便无污染、修复快的区域提前释放；对土壤实施外运修复的，在完成污染土壤清挖、外运后，可提前启动修复效果评估。（信时）

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